問(wèn)題一：什么是合同能源管理？主要有哪些類型、特點(diǎn)？

答：合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況診斷、節(jié)能方案設(shè)計(jì)、融資、設(shè)備采購(gòu)、改造、施工、設(shè)備安裝調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量（率）測(cè)算和驗(yàn)證、人員培訓(xùn)等服務(wù)并保證項(xiàng)目節(jié)能量（率），用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤(rùn)的一種新型市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)機(jī)制。實(shí)施合同能源管理，可以大大降低用能單位實(shí)施節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

根據(jù)用能單位和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔(dān)的責(zé)任、用能單位向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同，可將合同能源管理分為三種類型，即：節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型。

合同能源管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在10個(gè)方面：節(jié)能更專業(yè)、技術(shù)更先進(jìn)、節(jié)能率高、節(jié)能量有保證、用戶零投資或部分投資、項(xiàng)目投資回收期短、用戶風(fēng)險(xiǎn)性低、改善用戶現(xiàn)金流、提升用戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、運(yùn)行管理更科學(xué)節(jié)能。

問(wèn)題二：起草《關(guān)于推進(jìn)建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用的通知》的背景和過(guò)程是什么？

答：從近年來(lái)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)建筑節(jié)能實(shí)施情況調(diào)研結(jié)果來(lái)看，雖然我區(qū)建筑領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，我區(qū)已開展的合同能源管理項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，建筑領(lǐng)域采用合同能源管理等市場(chǎng)化模式投資、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目較少，僅出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等。同時(shí)，存在融資困難、財(cái)稅扶持政策不完善、預(yù)算支出科目不明確、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、發(fā)展水平較低、市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范等突出問(wèn)題，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)建筑節(jié)能工作的需要。尤其是在當(dāng)前國(guó)家及地方減少或者不再對(duì)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目特別是公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)助，將政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作，要求推廣合同能源管理、PPP模式等市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)建筑節(jié)能的大背景下，要切實(shí)降低我區(qū)建筑能源消耗，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的決定性作用，激發(fā)用能單位和節(jié)能服務(wù)企業(yè)積極性，順利完成我區(qū)“十三五”建筑節(jié)能各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)壓力較大。

因此，為適應(yīng)我區(qū)建筑節(jié)能工作形勢(shì)發(fā)展需要，推行合同能源管理，促進(jìn)建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次與自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和廣西銀保監(jiān)局等廳局單位會(huì)商，與我區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門以及從事建筑節(jié)能相關(guān)服務(wù)企業(yè)充分交流溝通，并赴上海市、重慶市開展實(shí)地調(diào)研。在綜合各方意見(jiàn)，汲取區(qū)內(nèi)外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法前提下，起草了《關(guān)于推進(jìn)建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用的通知》初稿，多次征求自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、稅務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和廣西銀保監(jiān)局等相關(guān)廳局，14個(gè)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見(jiàn)，并通過(guò)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站向全社會(huì)公示，面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，經(jīng)修改完善后形成正式通知。

問(wèn)題三：《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：該《通知》內(nèi)容共分為八個(gè)部分。

第一部分為完善財(cái)政資金支持政策，要求各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）將建筑節(jié)能合同能源管理項(xiàng)目納入本地區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍。

第二部分為落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，明確節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目可享受到的稅收優(yōu)惠，以及合同期滿后相關(guān)資產(chǎn)的稅務(wù)處理原則。

第三部分為完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確了自治區(qū)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

第四部分為改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理、信用擔(dān)保、貸款等服務(wù)。

第五部分為工作要求，對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門提出具體工作要求，并明確安排財(cái)政資金實(shí)施示范工程建設(shè)。同時(shí)，基于安全性考慮，提出涉密性強(qiáng)及重點(diǎn)要害黨政部門原則上不鼓勵(lì)實(shí)行合同能源管理。

第六部分為強(qiáng)化對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的指導(dǎo)和服務(wù)，明確培育建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的各項(xiàng)措施。

第七部分為保障措施，為規(guī)范建筑節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，明確構(gòu)建守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。

第八部分為輿論宣傳，要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、金融工作辦公室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督等行政主管部門積極做好輿論宣傳工作。

問(wèn)題四：對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的扶持政策有哪些？

答：一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策：1.節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅；對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。2.能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理；用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

二是改善金融服務(wù)：1.鼓勵(lì)銀行優(yōu)化信貸審批流程，對(duì)符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好的節(jié)能服務(wù)公司開通綠色通道，并在信貸額度、期限、利率等方面從優(yōu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，給予信貸扶持。探索合同能源管理項(xiàng)目履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)下融資擔(dān)保機(jī)制，引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。2.積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。3.節(jié)能服務(wù)公司可以符合抵押條件的實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)作為抵押，向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

問(wèn)題五：如果自治區(qū)或者地方安排專項(xiàng)財(cái)政資金支持合同能源管理示范工程建設(shè)，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金可以用在哪些方面？

答：根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2010〕249號(hào)）等相關(guān)文件規(guī)定，財(cái)政對(duì)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門關(guān)于推進(jìn)建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用的通知

（文章來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)）