一、修訂背景

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》（桂發(fā)〔2016〕24號(hào)）關(guān)于建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的要求，我廳于2017年9月印發(fā)《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（暫行）》及《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《規(guī)則》和《基準(zhǔn)》），對(duì)規(guī)范全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。原自治區(qū)法制辦對(duì)我廳的此項(xiàng)工作予以高度肯定，并于2018年6月在我廳召開了全區(qū)深入推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度現(xiàn)場會(huì)，我廳在現(xiàn)場會(huì)上作了首要經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。但《規(guī)則》和《基準(zhǔn)》實(shí)施兩年多以來，《建筑法》、《消防法》等法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了修訂，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域因機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整較大，部分城市在執(zhí)行過程中也反映一些裁量基準(zhǔn)存在處罰幅度不夠合理等問題，為此，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕49號(hào)，以下簡稱“49號(hào)文”）中“根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章‘立、改、廢、釋’情況，及時(shí)制定、修訂、廢止行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”等有關(guān)要求，我廳決定對(duì)《規(guī)則》和《基準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

二、修訂的主要內(nèi)容

（一）對(duì)文件標(biāo)題及適用范圍進(jìn)行了修訂。首先，為貫徹49號(hào)文“及時(shí)制定、修訂、廢止行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)裁量權(quán)制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，在刪除文件“暫行”字樣的同時(shí)，在《基準(zhǔn)》后增加了“2020年版”，以便日后調(diào)整時(shí)更好地作出區(qū)分。其次，鑒于城市管理執(zhí)法體制改革，城管部門的行政處罰權(quán)不僅僅局限于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，還包含其他領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，為此文件標(biāo)題刪除了“系統(tǒng)”，在《規(guī)則》第一條強(qiáng)調(diào)制定目的為“規(guī)范全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)”，并在第四條增加第三款特別說明納入城管執(zhí)法范圍的其他領(lǐng)域行政處罰，其自由裁量基準(zhǔn)仍由原主管部門制定。再次，根據(jù)各市執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈要求，允許各設(shè)區(qū)市執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化基準(zhǔn)，但強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)報(bào)我廳備案。

（二）《規(guī)則》增加了處罰情節(jié)的具體規(guī)定。根據(jù)自治區(qū)司法廳的建議，為了增強(qiáng)行政裁量權(quán)適用的準(zhǔn)確性，在《規(guī)則》第七條至第九條中明確了從輕或減輕處罰、從重處罰的具體情形，并對(duì)不同情形下如何適用《基準(zhǔn)》進(jìn)行了詳細(xì)的說明。

（三）《規(guī)則》對(duì)于執(zhí)法層級(jí)作出特別規(guī)定。參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)的規(guī)定，在《規(guī)則》第十四條特別強(qiáng)調(diào)了涉及資質(zhì)和執(zhí)業(yè)證書的處罰由頒發(fā)機(jī)關(guān)決定，并明確了相關(guān)移交程序。

（四）《規(guī)則》增加行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)內(nèi)容。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2018﹞118號(hào)）、 《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）有關(guān)精神，《規(guī)則》第十一條至第十三條增加了“三項(xiàng)制度”有關(guān)要求，通過強(qiáng)化行政處罰事前事中事后的全面監(jiān)管，確保裁量基準(zhǔn)制度落到實(shí)處。

（五）全面修訂《基準(zhǔn)》。結(jié)合根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章“立、改、廢、釋” 和我廳機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對(duì)《基準(zhǔn)》逐條進(jìn)行了梳理和修改，并結(jié)合處室、城市及各界意見對(duì)裁量權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整，共新增55項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，刪除37項(xiàng)，修改34項(xiàng)，現(xiàn)共有749項(xiàng)裁量基準(zhǔn)。法律部分增加了《中華人民共和國消防法》8項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)；行政法規(guī)（地方性法規(guī)）部分增加了《氣象災(zāi)害防御條例》1項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》4項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》1項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（城市管理部門處罰亂涂亂畫噴涂廣告等），《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》4項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（建設(shè)主管部門處罰揚(yáng)塵等，城市管理部門處罰車輛遺撒等）；規(guī)章（政府規(guī)章）部分增加了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》1項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》增加21項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》增加5項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，《商品房銷售管理辦法》增加10項(xiàng)裁量基準(zhǔn)。其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章因條款修訂或廢止，對(duì)相應(yīng)裁量基準(zhǔn)內(nèi)容和編號(hào)做了修改、刪除。

（文章來源：廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)）